АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 июня 2009 г. N 795
О РЕГЛАМЕНТЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
В соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, руководствуясь Уставом города Железногорска и в целях повышения эффективности деятельности и организации работы исполнительных органов муниципального образования "Город Железногорск" Курской области:
1. Утвердить Регламент администрации города Железногорска согласно приложению на десяти листах.
2. Признать утратившими силу распоряжения главы администрации города Железногорска от 16.02.2001 N 148 "О Регламенте работы администрации города" и от 03.12.2002 N 1141 "О внесении изменений в Регламент работы администрации города".
3. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава города В.И.СОЛНЦЕВ
Приложение
к распоряжению
администрации города Железногорска
от 17 июня 2009 г. N 795
РЕГЛАМЕНТ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
1. Общие положения
Статья 1. Правовой статус администрации города Железногорска
1. В соответствии с Уставом города Железногорска Курской области администрация города Железногорска (далее по тексту - администрация) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Железногорска и наделяется в соответствии с Уставом города Железногорска Курской области (далее по тексту - Устав) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска федеральными законами и законами Курской области.
2. Администрация является юридическим лицом. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Курской области, Уставом, Положением об администрации города Железногорска, решениями Железногорской городской Думы, постановлениями главы города Железногорска и иными муниципальными правовыми актами города Железногорска.
3. Юридический и почтовый адрес администрации:
307170, Российская Федерация, Курская область, город Железногорск, улица Ленина, дом 52.
Статья 2. Предмет регулирования и юридическая сила настоящего Регламента
1. Настоящий Регламент - свод правовых норм, регулирующих порядок организации деятельности администрации, взаимодействия ее структурных подразделений, основные правила внутреннего распорядка и документооборота.
2. Положения о структурных подразделениях, инструкция по делопроизводству и иные нормативные правовые акты администрации, регулирующие порядок деятельности администрации и организацию делопроизводства, не должны противоречить настоящему Регламенту.
3. Требования настоящего Регламента обязательны для исполнения всеми структурными подразделениями администрации, муниципальными служащими и иными работниками администрации.
Органы территориального общественного самоуправления, муниципальные учреждения (предприятия) во взаимоотношениях с администрацией руководствуются положениями настоящего Регламента.
Статья 3. Глава города Железногорска как глава администрации
1. В соответствии с Уставом администрацией руководит глава города Железногорска.
2. В правовых актах администрации, договорах, официальной переписке, а также в иных случаях при обозначении главы города Железногорска как руководителя администрации используются равнозначные официальные наименования должности главы города Железногорска, определенные Уставом - глава города Железногорска или глава города (далее в настоящем Регламенте также - глава города).
3. Глава города осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом, решениями Железногорской городской Думы, в том числе:
1) формирует и возглавляет администрацию города Железногорска;
2) разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы структуру и предельную численность администрации, обеспечивает взаимодействие администрации города с городской Думой;
3) отменяет приказы руководителей структурных подразделений администрации;
4) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, принятие в пределах своей компетенции по ним решений;
5) вносит в городскую Думу для утверждения и освобождения от занимаемой должности кандидатуры заместителей главы администрации города и руководителей финансового органа и органа по управлению муниципальным имуществом города;
6) согласовывает с городской Думой утверждение и освобождение от занимаемой должности кандидатуры руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, назначает и освобождает от должности других должностных лиц;
7) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности работников администрации города, руководителей структурных подразделений администрации;
8) организует аттестацию и обеспечивает повышение квалификации назначенных им работников администрации города Железногорска, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;
9) обеспечивает необходимое взаимодействие органов местного самоуправления города Железногорска с территориальными структурами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Курской области;
10) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации города Железногорска, организует проверки их деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Курской области и настоящим Уставом;
11) принимает меры по обеспечению и защите интересов города Железногорска в государственных и иных органах, в том числе в суде, арбитражном суде, от имени администрации города Железногорска подписывает исковые заявления в суды;
12) представляет ежемесячно населению города Железногорска и городской Думе отчеты о деятельности администрации города Железногорска;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом, решениями городской Думы и действующим законодательством.
2. Структура и состав администрации
Статья 4. Организационная структура администрации
1. Структура администрации утверждается Железногорской городской Думой по представлению главы города.
В структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы.
Структурные подразделения администрации (комитеты, управления, отделы, комиссии и другие) создаются на основании соответствующих правовых актов главы города.
2. Администрация в соответствии с федеральными законами, законами Курской области о наделении органов местного самоуправления в Курской области отдельными государственными полномочиями:
осуществляет обеспечение деятельности Административной комиссии, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству;
осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере трудовых отношений;
осуществляет иные отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Курской области.
Статья 5. Положения о структурных подразделениях администрации
1. Положения о структурных подразделениях администрации разрабатываются их руководителями на основе действующего законодательства в соответствии с требованиями настоящей статьи и Порядком подготовки и утверждения положений о структурных подразделениях администрации города Железногорска и должностных инструкциях муниципальных служащих администрации города Железногорска Курской области, утвержденным распоряжением главы города.
2. В управлениях администрации города Железногорска, имеющих статус юридического лица, положения об отделах, должностные инструкции подписываются руководителем структурного подразделения (начальником отдела) и утверждаются руководителем управления администрации города.
Статья 6. Обеспечение взаимодействия деятельности структурных подразделений администрации
1. Структурные подразделения администрации, вне зависимости от их статуса, составляют организационное единство администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, взаимодействуют при решении своих задач в порядке, установленном настоящим Регламентом, положениями о соответствующих структурных подразделениях, иными муниципальными правовыми актами, указаниями главы города, заместителей главы администрации города.
2. Заместители главы администрации обеспечивают координацию и контроль деятельности курируемых структурных подразделений.
3. В случаях, когда для реализации полномочий структурного подразделения администрации, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз от других структурных подразделений администрации, заинтересованная сторона обращается с запросом в соответствующее структурное подразделение администрации.
4. Взаимодействие с представителями средств массовой информации, передача им какой-либо служебной информации или документов осуществляется через отдел по связям с населением и средствами массовой информации.
Статья 7. Взаимодействие администрации и ее структурных подразделений с Железногорской городской Думой
1. Взаимодействие администрации и ее структурных подразделений с Железногорской городской Думой осуществляется в строгом соответствии с Уставом, на основе действующих федеральных законов и законов Курской области при соблюдении требований настоящего Регламента.
2. Участие представителей администрации в заседаниях Железногорской городской Думы, депутатских слушаниях, заседаниях постоянных комиссий определяется главой города на основании официального письменного приглашения Железногорской городской Думы.
3. Должностные лица администрации предоставляют различные документы и информацию по запросам Железногорской городской Думы, ее постоянных комиссий и депутатов по поручению и, как правило, за подписью главы города (исполняющего обязанности главы города).
4. Письменные обращения Железногорской городской Думы, депутатских комиссий, депутатов Думы рассматриваются в установленный действующим законодательством срок.
5. Письменное обращение депутата Железногорской городской Думы, признанное решением Железногорской городской Думы депутатским запросом, рассматривается в десятидневный срок со дня его поступления.
6. Депутаты Железногорской городской Думы имеют право на внеочередной прием главой города, заместителями главы администрации города, руководителями структурных подразделений администрации.
3. Организация работы муниципальных служащих и структурных подразделений администрации
Статья 8. Организация работы. Прием на работу муниципальных служащих
1. Глава города, заместители главы администрации, руководители структурных подразделений на основании действующего трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, настоящего Регламента, положений о структурных подразделениях, должностных инструкций и иных нормативных правовых актов организуют работу муниципальных служащих и структурных подразделений администрации.
2. Деятельность общественно-политических организаций, кроме профсоюза, в администрации не допускается.
3. Работники администрации назначаются и освобождаются от должности распоряжением администрации города.
4. Распоряжения о приеме, перемещении, увольнении каждого служащего объявляются ему под роспись.
5. Муниципальные служащие имеют право на личный прием главой города.
Статья 9. Служебные обязанности. Рабочее время
1. Муниципальный служащий несет ответственность за исполнение обязанностей по замещаемой должности в соответствии с положением о соответствующем структурном подразделении, своей должностной инструкцией и трудовым договором. Он должен соблюдать обязанности и ограничения, установленные действующим законодательством и Уставом.
2. Должностные инструкции муниципальных служащих утверждаются главой города за исключением указанных в части второй статьи 5 настоящего Регламента.
3. В администрации устанавливается пятидневная рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем. Начало рабочего дня в 8 часов 30 минут, окончание в 17 часов 30 минут, перерыв на обед с 13 до 14 часов. Накануне нерабочих праздничных дней рабочий день сокращается на один час.
4. В случае необходимости отсутствия на рабочем месте о своем местонахождении в течение рабочего дня заместители главы администрации города информируют секретаря приемной главы города, руководители структурных подразделений администрации и муниципальные служащие - непосредственного начальника.
6. Муниципальным служащим и техническим работникам администрации города выдаются удостоверения установленного образца.
Статья 10. Служебные командировки
1. Необходимость направления сотрудников в командировки определяется главой города (руководителем структурного подразделения) в соответствии с Положением о порядке оформления служебных командировок и возмещения расходов, связанных со служебными командировками, в органах местного самоуправления города Железногорска Курской области, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 17.07.2008 N 72-4-РД. Командировочные документы оформляются общим отделом администрации города (кроме структурных подразделений, наделенных правами юридического лица).
2. Направление в командировки сотрудников структурных подразделений администрации, наделенных правами юридического лица, оформляется приказами руководителей этих структурных подразделений администрации.
3. По итогам командировки руководители структурных подразделений администрации о результатах командировки информируют главу города.
Статья 11. Материально-техническое обеспечение служащих администрации
1. Использование муниципальными служащими муниципального служебного транспорта производится в порядке, определяемом главой города.
2. Телефонная связь используется для служебных целей. Междугородние неслужебные телефонные переговоры со служебных телефонов не допускаются.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка в части 3 статьи 11: имеется в виду "настоящей статьи Регламента", а не "настоящей статьи порядка".
3. Междугородние и международные телефонные переговоры, произведенные с нарушением установленного пунктом 2 настоящей статьи порядка, оплачиваются работником, который пользовался междугородной (международной) телефонной связью, путем удержаний из заработной платы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
4. Прием и отправка служащими электронных сообщений, доступ к электронно-телекоммуникационной сети "Интернет" с абонентских терминалов администрации осуществляется исключительно в служебных целях.
5. Обеспечение служащих инвентарем, канцелярскими принадлежностями осуществляется хозяйственным отделом администрации на основании заявки руководителя структурного подразделения администрации.
4. Планирование работы администрации
Статья 12. Подготовка проектов планов
1. Работа администрации строится на основе годовых планов и программ по отдельным направлениям деятельности, в т.ч. программы социально-экономического развития города Железногорска, плана нормотворческой работы администрации.
2. На основании годовых планов и программ формируется ежемесячный план мероприятий, при подготовке которого учитываются предложения руководителей структурных подразделений администрации.
3. Предложения по формированию планов представляются заместителями главы администрации города, руководителями структурных подразделений в общий отдел администрации не позднее, чем за месяц до его утверждения по годовым планам и 5 дней до его утверждения - по месячным планам.
4. К проектам годового и месячного планов при необходимости прилагаются описания вопросов, включаемых в план.
Статья 13. Утверждение и реализация планов
Проекты годового и месячных планов представляются на утверждение главе города и после утверждения рассылаются в структурные подразделения и должностным лицам в установленном порядке.
Статья 14. Контроль за выполнением планов работы
Контроль за выполнением планов мероприятий структурными подразделениями осуществляют курирующие заместители главы администрации города.
5. Подготовка и проведение совещаний в администрации
Статья 15. Подготовка и проведение совещаний
1. В целях оперативного руководства деятельностью структурных подразделений Администрации, муниципальных предприятий (учреждений) и служб города Железногорска в Администрации проводятся следующие совещания:
ежедневные оперативные совещания у главы города, с заместителями главы администрации города и руководителями структурных подразделений администрации (начало совещаний в 8 часов 30 минут);
плановые ежемесячные совещания с руководителями структурных подразделений администрации, руководителями муниципальных предприятий (учреждений) города и руководителями заинтересованных городских служб, предприятий, учреждений и организаций города всех форм собственности (проводятся дважды в месяц, первый и третий понедельник месяца, начало совещаний в 10 часов).
2. Подготовку совещаний главы города осуществляет отдел по связям с населением и СМИ и хозяйственный отдел администрации.
3. При организации рабочих совещаний по проблемам отраслей городского хозяйства или по другим насущным вопросам оповещение, подготовку необходимых документов осуществляют соответствующие структурные подразделения администрации, ответственные за данный вопрос.
4. Вопрос о дополнительно приглашенных для участия в совещании представителях согласовывается с главой города.
Статья 16. Проведение совещаний
1. На совещаниях рассматриваются вопросы в соответствии с планами работы, а также внеочередные.
2. Присутствующие на совещании вправе участвовать в обсуждении вопросов, вносить предложения по существу решений.
3. На совещании председательствует глава города или лицо его замещающее.
4. Время доклада на плановом совещании, как правило, составляет 10 минут.
5. Очередность выступающих на совещании определяет глава города или лицо, его замещающее.
Статья 17. Протоколы совещаний. Исполнение решений
1. Протоколы совещаний, проводимых главой города, по мере необходимости ведутся сотрудниками отдела по связям с населением и СМИ.
2. Протоколы совещаний, проводимых по инициативе заместителей главы администрации, ведутся специалистами подведомственных структурных подразделений администрации или назначаемым лицом.
3. Протокол каждого совещания оформляется следующим образом:
- основная часть протокола делится на разделы в соответствии с пунктами повестки дня;
- каждый раздел протокола строится по форме - "слушали", "выступали", "принятое решение".
4. Ведение протоколов совещаний обязательным не является. Решение о ведении протокола принимает руководитель - инициатор совещания.
5. Контроль за выполнением принятых на совещаниях решений осуществляется отделом по связям с населением и СМИ администрации.
6. Делопроизводство и служебные документы
Статья 18. Организация делопроизводства
1. Делопроизводство в администрации осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству администрации города Железногорска (далее - Инструкция по делопроизводству) при соблюдении требований, установленных настоящим Регламентом.
2. Работа с документами, имеющими гриф секретности, организуется в особом порядке с соблюдением требований Закона Российской Федерации "О государственной тайне", соответствующих инструкций федеральных органов государственной власти.
Порядок организации работы по обеспечению защиты государственной тайны в администрации, персональная ответственность должностных лиц и служащих, допущенных к работе с секретными документами, определяются соответствующей инструкцией.
4. Образцы официальных бланков, используемых в администрации, утверждаются распоряжением главы города.
Статья 19. Подготовка проектов правовых актов
1. Проекты правовых актов оформляются исполнителем проекта в соответствии с Инструкцией по делопроизводству администрации города Железногорска.
2. Исполнителями проектов правовых актов главы города могут выступать:
заместители главы администрации города;
руководители структурных подразделений администрации;
3. Предложения о разработке проекта правового акта, относящегося к компетенции органов местного самоуправления города Железногорска, могут вноситься депутатами Железногорской городской Думы, главой города, руководителями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, руководителями муниципальных учреждений и предприятий, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, общественными объединениями.
Статья 20. Основные требования к содержанию и оформлению проектов правовых актов
1. Порядок подготовки и принятия правовых актов определен Положением о порядке внесения проектов правовых актов главы города Железногорска, утвержденным постановлением главы города N 696 от 18 апреля 2008 г.
2. Порядок подготовки проектов решений Железногорской городской Думы определен Положением о правовых актах, принимаемых Железногорской городской Думой, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 28 февраля 2008 г. N 650-3-РД.
3. Проекты правовых актов оформляются на соответствующих бланках (постановление, распоряжение).
4. При оформлении проектов правовых актов должны соблюдаться следующие основные требования:
1) наименование правового акта должно отражать его содержание (кратко и точно раскрывать содержание документа и отвечать на вопрос "О чем?"). Не допускается использование в качестве заголовков фраз-шаблонов, не имеющих индивидуальных отличий, стандартные фразы дополняются конкретизирующим словом (словами);
2) текст правового акта состоит из вводной (констатирующей) и постановляющей части, при этом во вводной части приводится мотивировка принятия акта, делается ссылка на законодательный или иной нормативный правовой акт, во исполнение которого принимается данный документ, а также на Устав;
3) в тексте правового акта:
а) при ссылках на иные правовые акты должны быть указаны их реквизиты в следующей последовательности: вид, дата принятия, регистрационный номер, наименование;
б) должно содержаться указание на наличие приложений к данному правовому акту, утверждаемых им правил, положений инструкций и иных вторичных правовых актов;
в) должен быть решен вопрос о признании утратившими силу ранее принятых правовых актов, если вновь принимаемый акт исключает действие таковых;
г) указывается необходимость опубликования данного правового акта;
4) специальный пункт о порядке вступления правового акта в силу вводится в случае, если необходимо установить особый порядок вступления его в силу.
5. К проекту правового акта при необходимости прилагается пояснительная записка с обоснованием целесообразности его принятия, подготавливаемая разработчиком проекта. Пояснительная записка визируется непосредственным исполнителем проекта правового акта и подписывается руководителем соответствующего структурного подразделения.
6. Дополнительные требования к содержанию и оформлению правовых актов главы города и должностных лиц администрации устанавливаются Инструкцией по делопроизводству администрации города Железногорска, Положением о порядке внесения проектов правовых актов главы города Железногорска.
Статья 21. Принятие правовых актов
1. Оформленные в установленном порядке проекты правовых актов представляются на подпись главе города.
2. Не допускается принятие повторных правовых актов, если не выполнены ранее изданные по тому же вопросу акты, кроме случаев, когда необходимость принятия нового правового акта продиктована изменением обстоятельств. Не допускается принятие правовых актов, полностью дублирующих акты федерального законодательства.
3. Копии правовых актов главы города направляются общим отделом администрации заинтересованным лицам согласно реестру рассылки.
Реестр рассылки копий правовых актов заполняется исполнителем проекта в соответствии с установленным Инструкцией по делопроизводству порядком.
В указанные адреса направляется по одному экземпляру документов, если иное не предусмотрено в реестре рассылки.
Постановления и распоряжения, изменяющие или дополняющие ранее принятые правовые акты, обязательно направляются всем заинтересованным лицам, которым ранее принятые акты рассылались, в соответствии с реестром рассылки.
4. Правовые акты, подлежащие опубликованию, публикуются в соответствии с Уставом в официальном источнике публикации правовых актов города Железногорска - газете "Железногорские новости" в следующем порядке:
1) исполнитель документа или специалист общего отдела администрации представляет информацию на бумажном и электронном носителе (на дискете, флэш-диске) в отдел по связям с населением и СМИ администрации, где сотрудник данного отдела делает на бумажной копии документа отметку о предоставлении исполнителем документа;
2) сотрудник отдела по связям с населением и СМИ Администрации осуществляет ведение архива копий правовых актов администрации, подлежащих опубликованию в средствах массовой информации, и осуществляет их выдачу по запросам структурных подразделений администрации;
5. Опубликование правовых актов администрации в газете "Железногорские новости" обеспечивает отдел по связям с населением и СМИ администрации.
7. Организация работы с обращениями граждан
Статья 22. Прием граждан должностными лицами администрации
1. Прием граждан главой города, заместителями главы администрации осуществляется в соответствии с графиком.
График приема граждан по личным вопросам доводится до сведения жителей города через средства массовой информации специалистами отдела по связям с населением и СМИ.
2. Предварительная беседа с гражданами, их запись на прием проводятся специалистами отдела по связям с населением и СМИ.
4. При личном приеме граждан их обращения регистрируются на регистрационно-контрольных карточках, в которых указывается дата приема, фамилия, имя, отчество гражданина, его место жительства, краткое содержание обращения, соответствующее поручение должностному лицу с установлением срока исполнения.
5. Поступающие в администрацию города письменные предложения, заявления и жалобы граждан рассматриваются главой города, заместителями главы администрации, руководителями структурных подразделений. Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Статья 23. Делопроизводство по обращениям граждан
Делопроизводство по обращениям граждан ведется в Администрации отдельно от других видов делопроизводства отделом по связям с населением и СМИ.
Статья 24. Рассмотрение обращений
1. Поручение главы города о рассмотрении обращения по существу и подготовке ответа направляется исполнителю (руководителю соответствующего структурного подразделения). Во всех случаях обращения граждан не направляются для рассмотрения тем должностным лицам, действия которых обжалуются.
2. По итогам рассмотрения обращений соответствующий руководитель, в зависимости от поручения главы города:
а) дает ответ заявителю за своей подписью и возвращает материалы в отдел по связям с населением и СМИ для снятия исполненного поручения с контроля;
б) представляет проект письменного ответа заявителю на подпись главе города.
Подписанный главой города ответ направляется специалистом по связям с населением и СМИ заявителю, после чего обращение снимается с контроля.
8. Служебные проверки
Статья 25. Порядок проведения служебных проверок
1. Служебная проверка проводится с целью выявления нарушений действующего законодательства в действиях работников администрации, муниципальных предприятий и учреждений города, а также проверки фактов, изложенных в письмах, обращениях граждан и юридических лиц.
2. Служебная проверка проводится в порядке, утвержденном главой города на основании распоряжения администрации, как правило, в течение месяца либо в сроки, указанные главой города.
3. Проведение служебной проверки может быть поручено соответствующим должностным лицам, структурным подразделениям администрации либо специально созданной комиссии.
4. Результат служебной проверки оформляется на имя руководителя, организовавшего проверку, в виде заключения, справки, служебной записки с приложением материалов проверки и представляется для принятия соответствующего решения по существу проведенной служебной проверки.
9. Заключительные положения
Статья 26. Вступление Регламента в силу
1. Настоящий Регламент вступает в силу со дня его опубликования.
Статья 27. Действие правовых актов администрации, принятых до вступления в силу настоящего Регламента
1. Ранее принятые нормативные правовые акты администрации по вопросам, определенным в статье 2 настоящего Регламента, применяются в части, не противоречащей настоящему Регламенту, и подлежат приведению в соответствие с ним.
2. Правовые акты, принятые в иной форме, чем это предусмотрено главой 6 настоящего Регламента, сохраняют свое действие.
Статья 28. Ответственность за неисполнение требований Регламента
За нарушение требований настоящего Регламента муниципальные служащие привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе и Трудовым кодексом Российской Федерации.